让政采好政策惠及中小企业——落实政府采购扶持中小企业政策座谈会举办
2023-07-27 17:32:40 政府采购信息网
7月21日，在18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典召开之际，“落实政府采购扶持中小企业政策座谈会”同期举办，近百名政府采购监管部门、采购代理机构相关负责人及供应商齐聚一堂，探讨交流热点问题。政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利主持会议，她透露《政府采购扶持中小企业政策500问》一书正在编制当中，有望在今年第四季度出版。
全方位解析声明函
【资料图】
在政府采购活动中，《中小企业声明函》是供应商享受中小企业扶持政策的唯一证明文件。政府采购信息报智库专家、高级顾问曹石林在座谈会上全方位解析了《中小企业声明函》。
政府采购信息报智库专家、高级顾问曹石林
“首先要清楚什么是‘企业’？可通过三种方法来判别：一是按照企业基本法定分类判别，二是参照《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》中‘登记管理部门’和‘机构类别’相关编码规定以其‘统一社会信用代码’判别，三是根据相关制度规定判别。”曹石林介绍道。
随后，曹石林从《中小企业声明函》出具方、相关企业具体情况、采购项目或采购包涉及两个以上不同采购对象、一个采购项目或采购包涉及多个采购标的、企业类别、联合体形式与合同分包、视同中小企业的其他主体等八个方面对《中小企业声明函》进行解析。
如一个采购项目或采购包涉及多个采购标的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业；一般只将主要货物作为标的物，配件、辅材等材料一般不作为标的物，也不对其生产厂商作要求等。
中小企业投诉降至零
广州作为首批国家营商环境创新试点城市之一，其政府采购工作一直走在全国前列。
广州市财政局政府采购监管处处长刘锋
在座谈会上，广州市财政局政府采购监管处处长刘锋分享了该市在深化政府采购制度改革、打造一流营商环境上的具体做法，重点介绍落实政府采购扶持中小企业政策。
今年３月，广州市财政局联合广州市工业和信息化局转发广东省财政厅等四部门联合印发的《广东省政府采购促进中小企业发展实施细则（试行）》，并结合实际提出相关贯彻意见。
“这份文件实施后，涉及中小企业的投诉降到了零。”刘锋说，从目前来看，这份文件在全国具有创新性。
如在完善中小企业声明函方面提出了六点意见：对于已纳入统计部门统计范围的企业，所属行业、从业人员、营业收入、资产总额、规模类型应与统计部门报表保持一致；对于未纳入统计部门统计范围的企业，应对照《国民经济行业分类》确定所属行业；《中小企业声明函》真实性由其出具的供应商负责；经调查发现供应商提供《中小企业声明函》内容与实际不符的，政府采购监管部门有权根据《中小企业声明函》与实际情况的差异视情形认定其是否属于虚假材料谋取中标等。
切实解决实际困难
“在落实政府采购扶持中小企业政策上遇到一些实际困难，如空调、打印机、计算机等设备多由大型企业生产，大型口岸的大型设备或大型项目不适宜由小微企业提供。”珠海市财政局政府采购监管科科长何显华在座谈会上介绍道。
珠海市财政局政府采购监管科科长何显华
何显华说，为解决上述困难，珠海近年来先后出台了相关政策举措：一是把采购意向公开设定为年度考核指标，赋予其4%的分值。如果某预算单位采购活动晚于30天公开采购意向，当年政府采购项目绩效评价分将受到影响，同时也将影响下一年度部门预算基数的安排。
二是出台常见违法违规行为清单，细化24类禁止内容53项表现形式，拆除变相限制中小企业参与投标的隐形门槛。
三是规范三种资金，即投标保证金、履约保证金及预付金。
四是推行政府采购供应商资格条件承诺制。供应商按要求提交一份承诺函，可替代纳税证明、社保证明、财务报告等证明。
五是对政府采购供应商实行信用分级管理。对政府采购供应商在开评标现场、采购合同签订、采购合同履约、配合监管等环节的违法违规行为进行信用管理。
六是发挥双重政策叠加优势。一方面鼓励预算单位在小微企业价格扣除上尽量按照20%执行，另一方面通用服务和货物类项目在原价格分权重的基础上再提高10%，提高中小企业在政府采购市场份额。
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